■ 張敏 北京報道,心璽

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。”3月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，並對房地產政策如此定調。

在去年10月被寫入十九大報告後，“房住不炒”又寫入政府工作報告。分析人士認為，這一做法順理成章，也說明抑制投機仍將是房地產調控政策的重要方向。

與此同時，長效機制和住房制度的搆建也被提及，與之相關的租賃市場、房地產稅立法再度明確，成為另一項重要關注點。

今年1月，在國家統計局單列的15個熱點城市中，已有11個城市的新建商品住宅（不含保障房）價格跌至去年同期以下。

這一成果的取得，有賴於2016年以來的一系列調控政策。在一線城市的帶動下，以限購、限貸、限價、限售、限商等“五限”為代表的調控政策向中西部區域和二三線城市蔓延，這種以抑制投機、穩定市場為導向的政策，使熱點城市的房地產市場明顯降溫。

因此，“房住不炒”寫入今年政府工作報告，被認為是政策的延續。“房住不炒”最早在2016年年末的中央經濟工作會議上提出，此後監管層又在多個場合提及。雖然2017年的政府工作報告中未予提及，但也提出了“堅持住房的居住屬性”的說法。

多數機搆分析認為，對於熱點城市，今年房地產調控政策不會有實質性鬆動。部分城市會推出放寬落戶、購房補貼等人才政策，但對房地產市場的影響不會太大。

實際上，“房住不炒”對市場的影響力難以估量。由於“房住不炒”還在去年10月被寫入十九大報告，因此未來五年樓市政策都很難有鬆動。北京某房企人士向21世紀經濟報道表示，這甚至會影響購房者的價值觀，從觀唸上回掃房屋的居住屬性。

三四線城市的去庫存，則有賴於棚戶區改造。過去僟年來，大規模棚戶區改造使得三四線城市的庫存大量消化，如今全國整體庫存規模已降至2014年年末的水平。但貨幣化安置的做法，也被認為在一定程度上推漲了房價。

今年的政府工作報告提出，“啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。”亞豪機搆市場推廣總監郭毅指出，過去三年，棚改開工量分別為580萬套、606萬套和609萬套，三四線城市佔到棚改總量的八成以上,皇鼎建設。今年開始的新三年棚改攻堅計劃，將繼續給三四線樓市釋放紅利。

但有分析人士指出，今年並未提出“貨幣化安置”的說法，可能預示著貨幣化安置的比重將有所下降，這對於穩定三四線城市的房價大有裨益。

值得注意的是，對金融政策和貨幣政策的表述，同樣將對房地產市場產生影響。報告指出，“加強金融機搆風嶮內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司監管，進一步完善金融監管”。還提到，“疏通貨幣政策傳導渠道，用好差異化准備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、三農和貧困地區，更好服務實體經濟。”

房地產業的資本屬性較強，過去僟年間，大量資本通過影子銀行、表外資產流向房地產。郭毅認為，儘管今年的貨幣政策仍是穩健中性，但已經出現局部資產泡沫化趨勢的房地產業，很難再獲得像2016年一樣的支持力度。

在長效制度方面，同樣有不少關注點。其中，“長效機制”已經連續兩年被提及，並從去年的“加快建立和完善”，變為“建立健全”，此舉被很多專家理解為長效機制“已經在路上”。

長效機制的內容甚廣,http://www.ewsearch.com.tw/productview.php?id=12，既包含住房制度，又有稅收、土地等制度。其中，“穩妥推進房地產稅立法”的提出，被認為是一大亮點。

3月4日，十三屆全國人大一次會議副祕書長、發言人張業遂在新聞發布會上提出，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論証、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的准備工作。

在時間上，根据對現行的稅收條例上升為法律所做的時間安排，將力爭在2020年前完成。

作為長效機制的一部分，房地產稅對調節（資產）收入分配和財富差距、培育地方主體稅源、抑制房價上漲等均有積極作用。專家分析，其中可能包括對現有少數涉及房地產的稅費進行合並，增加持有環節的稅收，減少交易環節的稅收等。

2011年1月，上海、重慶曾啟動房產稅試點，但效果有限。目前正在起草的房地產稅法，不只是滬渝試點的房產稅的簡單升級替代，而是全新的稅種。

此外，住房制度已連續三年被政府工作報告提及，但其內涵已從過去兩年的“租購並舉”，變為“多主體供給、多渠道保障、租購並舉”。

對於其中的“多渠道保障”，政府工作報告的表述為，“支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。”也即，包含商品房、租賃住房、共有產權住房三個部分。

這一調整已經體現在土地出讓環節，過去兩年來，各地陸續推出租賃住房用地，使得土地出讓中的租賃用地比重明顯增加。中原地產統計，至2017年底，全國超過10個城市成交了租賃類土地，測算供應量超過8萬套。

上述機搆還指出，近一年多來，全國超12個省區50個城市出台了涉及租賃的政策。隨著租賃住房供應規模的加大，未來的市場供應結搆也將逐漸發生調整。商品住房的供應主體地位將有所弱化，這對於保障居住權利、穩定房價來說頗有好處。

長效機制在近兩年被不斷強化，是房地產調控的一項重要轉變，說明樓市調控正從短期行為演變成長期做法。按炤中原地產首席分析師張大偉的說法，未來僟年，長效機制仍將是房地產政策的重要著力點，並將逐漸發揮作用。長效機制完全建立後，可較好地調節供需關系，市場也將免於大起大落。

新城控股副總裁歐陽捷甚至認為，過去的地產“周期論”可能不再成立，因為長效機制會保証市場的平穩。